Cassese ha ripercorso la storia normativa che ha portato alla privatizzazione delle casse dei liberi professionisti ed ha spiegato come le casse siano l’esempio di quei corpi intermedi il cui ruolo istituzionale e sociale è consacrato nella carta costituzionale. Ha quindi considerato che, come tali, dovrebbero essere sostenute nella loro autonomia e non contrastate e ridimensionate come invece è avvenuto con gli interventi normativi dell’ultimo trentennio. 

Cassese ha sostenuto che un primo e grave errore è stato quello di ritenere le casse, cui la legge ha attribuito la natura del tutto privatistica di fondazioni e associazioni, “organismi di diritto pubblico”. Il secondo errore, quello di assimilarle alle pubbliche amministrazioni applicando loro norme come quelle sulla spending review e sulle procedure di evidenza pubblica. Questa contaminazione tra natura privata e vincoli pubblicistici ha prodotto il risultato di “legare” le mani degli amministratori delle casse, vincolati da troppi controlli e formalismi nella gestione dei loro enti che corrono anche il rischio di vedersi, in futuro nemmeno tanto lontano, applicare il regime della responsabilità degli amministratori pubblici.

Cassese ha quindi invitato l’Adepp a fare sentire forte la propria voce per recuperare la piena autonomia che fu appositamente “disegnata” per loro dal legislatore ed ha ricordato che il fatto che le casse gestiscono un settore di importanza primaria per lo Stato e di rilievo costituzionale quale è la previdenza dei liberi professionisti, non può comportare la conseguenza di renderle enti pubblici, così come non sono pubbliche le banche, che gestiscono il credito e il risparmio. 

Cassese, citando Tocqueville, ha sottolineato che le differenze e le distanze tra casse ed enti pubblici devono essere mantenute ferme come quelle tra il diritto amministrativo e il diritto privato, che “formano due mondi separati che non vivono mai in pace, e che non sono né abbastanza nemici né abbastanza amici per conoscersi bene”.